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導(dǎo)語

民營經(jīng)濟是中國特色社會主義的鮮明特征，公有制為主體是中國特色社會主義的制度基礎(chǔ)，二者的“內(nèi)在一致”，無論在理論和實踐上都是“剛需”。遠光軟件名譽董事長陳利浩從生產(chǎn)資料所有制“個人所有”、“共同占有”和“社會所用”的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，去證明民營經(jīng)濟的發(fā)展同時也是公有制經(jīng)濟的壯大，市場化的進程同時也意味著公有制主體地位的鞏固。同時，他進一步強調(diào)：明確“華為類”民營企業(yè)“公有制新形態(tài)”的性質(zhì)，除了揭示“公有制為主體”與“發(fā)展民營企業(yè)”的內(nèi)在一致，還有著彰顯生產(chǎn)資料公有制的根本優(yōu)勢、明確生產(chǎn)資料公有制的發(fā)展方向、豐富生產(chǎn)資料公有制的理論體系、改變在生產(chǎn)資料所有制問題上的僵化思維等更深遠的意義。他憧憬：馬克思關(guān)于“生產(chǎn)資料共同占有基礎(chǔ)上重新建立個人所有制”的設(shè)想，將和他關(guān)于“共產(chǎn)主義是自由人的聯(lián)合體”、“每個人的自由發(fā)展是整個社會自由發(fā)展的前提”的設(shè)想一起深入人心、相映生輝。

試論“公有制為主體”和“發(fā)展民營企業(yè)”的內(nèi)在一致

專欄作家：陳利浩 廣東省政府參事室特約研究員、廣東省政協(xié)研究咨詢委員

民營經(jīng)濟是中國特色社會主義的鮮明特征，公有制為主體是中國特色社會主義的制度基礎(chǔ)。一方面，耳熟能詳?shù)氖敲駹I經(jīng)濟的“五六七八九”，即民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，去年底更有說“五六七八九”已經(jīng)增加到“六六九九九”。另一方面，公有制為主體的實現(xiàn)形式是“國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用”和“公有制的主體地位”，“主導(dǎo)作用”可以通過對命脈行業(yè)企業(yè)的控股實現(xiàn)，“主體地位”則依賴比例數(shù)據(jù)。如果民營經(jīng)濟等于非公經(jīng)濟，非公經(jīng)濟占比到了“五六七八九”甚至“六六九九九”，公有制的占比還能體現(xiàn)“主體”嗎？發(fā)展民營經(jīng)濟與效率和公平、共同富裕等又有怎樣的內(nèi)在聯(lián)系？

“公有制主體地位不能動搖”“探索公有制多種實現(xiàn)形式”“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素”，是習(xí)近平經(jīng)濟思想中的重要論斷。習(xí)近平總書記在浙江工作時還指出：“探索公有制多種實現(xiàn)形式，從某一方面講，也是發(fā)展民營經(jīng)濟”。遵循這一思路，把馬克思主義的經(jīng)典設(shè)想和中國共產(chǎn)黨的理論、政策創(chuàng)新相結(jié)合，通過對“民營經(jīng)濟”和“公有制”之間關(guān)系的分析、定義，可以清晰地認識到：民營經(jīng)濟中已經(jīng)包含、而且將包含越來越大的公有制經(jīng)濟成分，“鞏固公有制主體地位”和“發(fā)展民營經(jīng)濟”，從理論和實踐上都是內(nèi)在一致的。

一、從對生產(chǎn)資料“占有”的視角看公有制和民營經(jīng)濟的內(nèi)在一致

華為公司是民營企業(yè)的典范。但華為既不是傳統(tǒng)意義的“公有制”，因為不是“全民”、也不是“集體”；也不能算“私有制”，因為華為最大的股東任正非連1%的股份都不到、構(gòu)不成“私有”。那華為是什么所有制？

華為的所有制屬性，可以從馬克思主義經(jīng)典作家那里找到答案。馬克思在《資本論》中提出了“在協(xié)作和對土地及靠勞動本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上,重新建立個人所有制”的設(shè)想。但是，既然生產(chǎn)資料已經(jīng)“共同占有”，那么，“個人所有”的究竟是生產(chǎn)資料還是生活資料？一百多年來一直是學(xué)界討論的熱題。筆者認為：馬克思是從“資本主義的私有制，是對個人的、以自己勞動為基礎(chǔ)的私有制的第一個否定”，預(yù)見到資本主義生產(chǎn)“造成了對自身的否定”，這“否定的否定”中第一、第二個否定的對象，都是生產(chǎn)資料的所有制，那么，第二個否定后“重新建立”的，就不應(yīng)該僅僅是生活資料的所有制。而且，從原理上，消費品、生活資料在任何經(jīng)濟形態(tài)下都主要是個人所有的，不存在“重建”的問題。

馬克思在其后的《政治經(jīng)濟學(xué)批判（1861—1863年手稿）》中作了更加明確的說明：“資本家對這種勞動的異己的所有制，只有通過他的所有制改造為非孤立的單個人的所有制，也就是改造為聯(lián)合起來的社會個人的所有制，才可能被消滅?！憋@然，這里的“所有制”，指的都是生產(chǎn)資料、而不是生活資料的所有制?！皞€人所有”擁有生產(chǎn)資料，但不是“孤立的單個人的所有制”、即不由個人控股，而通過“聯(lián)合起來”形成“共同占有”，這是馬克思非常明確的原意。

馬克思的天才設(shè)想，是社會化大生產(chǎn)的邏輯結(jié)果。生產(chǎn)社會化程度的不斷提高，使得生產(chǎn)資料的集中程度來越高、資本規(guī)模越來越大，股份制成為企業(yè)的基本形態(tài)，而股權(quán)分散是股份制企業(yè)的趨勢。相對于集中化的、大規(guī)模的生產(chǎn)資料，當(dāng)股權(quán)分散到一定程度、就沒有單一個人能夠支配生產(chǎn)資料、即“為非孤立的單個人的所有制”，生產(chǎn)資料只能由多個個人聯(lián)合起來“共同占有”。與此相對應(yīng)，由股東共同委托的職業(yè)經(jīng)理人成為企業(yè)的管理者（任正非等“公司領(lǐng)頭人”都已經(jīng)不是股權(quán)意義上的“控制人”）。這種“個人所有制”下的“共同占有”，正是解決“社會化大生產(chǎn)與生產(chǎn)資料私有制之間的矛盾”的“否定之否定”。

我國農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織，城鎮(zhèn)對集體企業(yè)改制后的公司或其他企業(yè)，更多的合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)等民營企業(yè)，只要出資額、股權(quán)、合伙份額等足夠分散（特別是其中的“無控股股東、無實際控制人”企業(yè)），雖然有著股權(quán)的“個人所有”份額，但生產(chǎn)資料不由任何特定個人支配、不是“孤立的單個人的所有制”，而被廣大股東“共同占有”，這類符合馬克思當(dāng)年設(shè)想的企業(yè)，其所有制性質(zhì)就應(yīng)該是“公有制新形態(tài)”。社會主義公有制增加了這類以生產(chǎn)資料“個人所有”和“共同占有”為特征的民營經(jīng)濟成分，“公有制為主體”就能進一步鞏固、強化，與“發(fā)展民營企業(yè)”就能內(nèi)在一致。

這也符合中國共產(chǎn)黨對于生產(chǎn)資料公有制理論的重大創(chuàng)新。2020年5月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，對于“國有企業(yè)混合所有制改革”明確要求“建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機制”；對于“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”明確要求“將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制”。有了個人股權(quán)、還是“國有企業(yè)”；經(jīng)營性資產(chǎn)都已經(jīng)“折股量化”到個人、還是“集體經(jīng)濟”，充分展現(xiàn)了生產(chǎn)資料的“個人所有”和“共同占有”、“個人所有”新形式和社會主義公有制本質(zhì)的有機統(tǒng)一，這是馬克思主義時代化和中國化的最新成果，也是明確華為類企業(yè)“公有制經(jīng)濟”性質(zhì)的理論和政策依據(jù)。

按照馬克思的前瞻設(shè)想、遵循中國共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新，明確“華為類”的民營企業(yè)屬于“公有制新形態(tài)”，除了揭示“公有制為主體”與“發(fā)展民營企業(yè)”的內(nèi)在一致，還有著以下更深遠的意義：

彰顯生產(chǎn)資料公有制的根本優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化既要創(chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護社會公平”?！皞€人所有、共同占有”的所有制形式，使得勞動者既是自己勞動能力的所有者、還是公司剩余價值的所有者，不但能從根本上激發(fā)創(chuàng)新動力和生產(chǎn)積極性、提高勞動生產(chǎn)率，而且從產(chǎn)權(quán)機制上保證了公平。這類“公有制新形態(tài)”，是生產(chǎn)資料公有制相比于資本主義私有制的優(yōu)勢和生命力的最新證明。

明確生產(chǎn)資料公有制的發(fā)展方向。一方面，技術(shù)越進步，科技對于企業(yè)發(fā)展的重要性越凸顯，技術(shù)入股、知識產(chǎn)權(quán)作股、科技人員持股越普遍，華為公司就是典型例子。另一方面，隨著經(jīng)濟市場化和生產(chǎn)社會化，資本規(guī)模越大、股權(quán)就越分散。因此，“股權(quán)分散、共同占有”的所有制形式，與技術(shù)進步、生產(chǎn)社會化、經(jīng)濟市場化的方向高度一致，“公有制”新形態(tài)使生產(chǎn)資料公有制在日新月異的技術(shù)進步、經(jīng)濟發(fā)展、市場發(fā)育進程中持續(xù)煥發(fā)時代魅力，實現(xiàn)習(xí)總書記要求的“繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好”。

豐富生產(chǎn)資料公有制的理論體系。馬克思提出“在協(xié)作和對土地及靠勞動本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上,重新建立個人所有制”的設(shè)想后，對于“所有”和“占有”的并存一直眾說紛紜，主流觀點和由此而來的政策主張都認為“個人所有”的是生活資料。中國的改革開放為生產(chǎn)資料“個人所有”和“共同占有”并存提供了規(guī)模最大的完整樣本：我國農(nóng)村實行的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”責(zé)任制，農(nóng)民“個人所有”的是分散在各家各戶的土地“承包權(quán)”，對于連片土地、大型農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)資料只能由農(nóng)民集體通過如“村民委員會”等組織形式“共同占有”。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)的改革，主要途徑是把原來沒有實體股東的企業(yè)變成了由職工（或村民）共同持股的公司，公司的生產(chǎn)資料主要還是由通過職工職工持股會、股東大會等組織形式“共同占有”。隨著改革開放的深入，這類公司越來越多，科技含量越高、企業(yè)規(guī)模越大、股份越分散。除了華為，阿里巴巴、京東、騰訊、百度等公司的創(chuàng)始人都已經(jīng)不是第一大股東。這類符合馬克思設(shè)想的生產(chǎn)資料所有制的形式，是中國改革開放這一人類歷史上體量最大、變化最快的經(jīng)濟社會變革的一個重要的制度基礎(chǔ)。這種“公有制新形態(tài)”，既是馬克思主義的時代化和中國化，也是中國共產(chǎn)黨人對科學(xué)社會主義理論、特別是其中的生產(chǎn)資料所有制理論的卓越貢獻。

改變在生產(chǎn)資料所有制問題上的僵化思維。由于對“共同占有”和“個人所有”的并存缺乏認同，很長一段時間內(nèi)生產(chǎn)資料的“公有制”與“個人份額”形同水火。不但全民所有制企業(yè)內(nèi)不能有任何“個人份額”，集體所有制也“只能共同所有、不能按份共有”?！懊麨楣?實為無人所有”的模糊產(chǎn)權(quán)關(guān)系嚴重挫傷了勞動者的生產(chǎn)積極性，制約和阻礙了經(jīng)濟社會發(fā)展，對國際共產(chǎn)主義運動和中國社會主義建設(shè)都是深刻的教訓(xùn)。我國改革開放的實踐證明：農(nóng)民個人的土地“承包權(quán)”，華為類公司職工的“持股”，國有企業(yè)骨干的“期權(quán)”，農(nóng)村集體經(jīng)濟對村民的“折股量化”，科研院所、高等院?？萍既藛T的“成果收益分享”，等等，這種種“個人份額”，不但極大地解放了社會生產(chǎn)力、使我國取得了舉世矚目的成就，也是馬克思當(dāng)年設(shè)想的“個人所有制”的最大規(guī)模社會實踐。在這種“公有制新形態(tài)”中，“個人所有”和“共同占有”互為依存，“支配”意義上的公有制和“收益”意義上的個人所有制相得益彰，生產(chǎn)資料所有制的結(jié)構(gòu)從單一的“所有”擴展到“所有”和“占有”的結(jié)合。馬克思關(guān)于“生產(chǎn)資料共同占有基礎(chǔ)上重新建立個人所有制”的設(shè)想，將和他關(guān)于“共產(chǎn)主義是自由人的聯(lián)合體”、“每個人的自由發(fā)展是整個社會自由發(fā)展的前提”的設(shè)想一起深入人心、相映生輝。

二、從對生產(chǎn)資料“所用”角度看公有制和民營經(jīng)濟的內(nèi)在一致

雖然股權(quán)分散化成為趨勢，但分散的個人股東的資本絕對值普遍較高，如任正非的持股數(shù)和年度分紅金額都以億計；同時，規(guī)模較小的公司中個人控股的情形也還大量存在。這些分散的、或控股的股東都是高收入的民營經(jīng)濟人士，應(yīng)該如何認識、處理這些“高”收入、“高”資產(chǎn)與公有制為主體、與共同富裕方向之間的關(guān)系？

習(xí)近平總書記指出：黨的十一屆三中全會以來，我們黨“形成了當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的許多重要理論成果。這些理論成果，馬克思主義經(jīng)典作家沒有講過，改革開放前我們也沒有這方面的實踐和認識，是適應(yīng)當(dāng)代中國國情和時代特點的政治經(jīng)濟學(xué)”，他列舉的重要理論成果之一就是“關(guān)于農(nóng)民承包的土地具有所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)屬性的理論”。

馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)認為：生產(chǎn)資料公有制相比于資本主義私有制，其主要優(yōu)勢之一就是保證了生產(chǎn)資料能夠為廣大社會成員所使用，“所有”的意義在于“所用”。土地是最為稀缺、不可再生的生產(chǎn)資料，原來只有“所有權(quán)”一個屬性，承包、經(jīng)營都是對土地的使用方式，新增了“承包權(quán)”、“經(jīng)營權(quán)”屬性，就相當(dāng)于把“所有”和“所用”進行了分離。我國對國企改革的“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”，也是類似把“所有”和“所用”分離的思路。黨的二十大在“規(guī)范收入分配機制”的同時增加了“規(guī)范財富積累機制”的新要求。對于財富積累所形成的資本，是不是也可以把“所有”和“所用”分離，對“所用”按用途分類管理？

假設(shè)某人擁有10億元資本，個人、家庭用途只需其中2億元的收益，其他8億元的收益都在投資公司、興辦實業(yè)、解決就業(yè)，他“所有”的10億元資本的“所用”就分為了“個人用途”的2億元和“社會用途”的8億元?；谶@種對資本用途屬性的“分置”，可以創(chuàng)設(shè)以下的機制：

（1）由資本（公司股權(quán)、合伙企業(yè)份額等）的最終所有人（必要時需“穿透”）對于后續(xù)的收益和轉(zhuǎn)讓所得，自愿規(guī)劃、確定“社會用途”的比率或數(shù)額。

（2）實行差別稅率，對于“個人用途”部分的收益適用相對較高的稅率，對于“社會用途”部分的收益適用相對較低的稅率，類似于現(xiàn)行稅法中個人投資者對初創(chuàng)科技企業(yè)投資的差別稅率。

（3）對于“社會用途”的收益已享受差別稅率的部分，由專用賬戶和信息手段進行跟蹤、管理，保證這些收益本身及其孳息都用于“社會用途”。

（4）“社會用途”的比例或數(shù)額可由資產(chǎn)所有者根據(jù)需要進行調(diào)整，但如要減少已享受差別稅率的“存量”收益則需補稅。

在我國的信息技術(shù)應(yīng)用水平下，無論是對股權(quán)最終所有人的穿透，還是對不同用途資產(chǎn)按差別稅率的計征，抑或是對“社會用途”采用專用賬戶的跟蹤和監(jiān)控，都已經(jīng)具有完備的可行性。

“先富帶動后富”，是四十多年改革開放的戰(zhàn)略選擇和實現(xiàn)路徑。但是，之前只有定性的鼓勵和肯定，沒有量化的激勵和評價。采取上述措施后，“帶動后富”的比例或數(shù)額被事先確定，國家對這部分收益適用較低的稅率，并且用系統(tǒng)管理、跟蹤，民營經(jīng)濟人士對“帶動后富”的貢獻就得到了制度量化、社會認同、國家確認。不但有助于資產(chǎn)所有人消除疑慮、增強信心，也符合他們自身的利益：單純消費難免“坐吃山空”，用于投資才能“水漲船高”。

把生產(chǎn)資料的“所有”和“所用”作上述分離后，對民營企業(yè)就可增加“所用”分類：這個民營企業(yè)的資本所得有多少比例被確定為“社會用途”？如果一個民營企業(yè)資本所得的“社會用途”比例超過50%，從生產(chǎn)資料使用的角度、是否可以認為與公有制占比超過50%的企業(yè)具有同樣的效果，也可以視同一種“公有制新形態(tài)”？這樣，從“所用”的角度，“民營企業(yè)的發(fā)展”也和“公有制為主體”趨向一致了。

習(xí)近平總書記在參觀被譽為“中國近代第一實業(yè)家”的張謇生平展陳時指出：“張謇在興辦實業(yè)的同時，積極興辦教育和社會公益事業(yè)，造福鄉(xiāng)梓，幫助群眾，影響深遠，是中國民營企業(yè)家的先賢和楷模?！睆堝琅d辦的實業(yè)，生產(chǎn)資料應(yīng)該屬于他的家族；興辦的教育和社會公益事業(yè)，如果沒有捐贈、投資主體也還是他的家族（如果捐贈給社會則屬于“第三次分配”）。名義上“家族私有”的生產(chǎn)資料、投資主體，因“造福鄉(xiāng)梓，幫助群眾，影響深遠”的效果而成為 “先賢和楷模”，習(xí)總書記對張謇的評價，是我們思考問題、設(shè)計機制的遵循。

三、上述機制下的若干重點關(guān)系

對生產(chǎn)資料按照“個人所有”、“共同占有”、“社會所用”區(qū)別對待、恰當(dāng)定性，使得“公有制主體”和“發(fā)展民營經(jīng)濟”高度一致，也推動了對若干重點關(guān)系的進一步認識，主要有：

1、效率和公平的關(guān)系。習(xí)總書記在論述“推進中國式現(xiàn)代化需要處理好若干重大關(guān)系”時，把效率和公平的關(guān)系提到了前所未有的新高度。他要求：“更好實現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進、相統(tǒng)一。”而“個人所有”、“共同占有”和“社會所用”的生產(chǎn)資料結(jié)構(gòu)，使得效率和公平不再“兩難”：對生產(chǎn)資料“個人所有”的增值驅(qū)動保證了效率；對生產(chǎn)資料的“共同占有”使之符合集體利益、“社會所用”促進了共同富裕，保證了公平。“個人所有”的“不均”保證了效率；“社會所用”的不斷擴大讓“寡”的社會成員越來越少、“寡”的程度越來越低保證了公平。效率和公平實現(xiàn)了互相促進、內(nèi)在統(tǒng)一、妥善兼顧。

2、加快發(fā)展和縮小貧富差距的關(guān)系。在資產(chǎn)“社會用途”的制度創(chuàng)設(shè)下，某人對10億元資產(chǎn)承諾了8億元的所得為“社會用途”，這 8億元就從“貧”的對立面變成了推動由貧致富的動力，計算貧富差距的目標就應(yīng)該是“個人用途”的2億元、而不是10億元?；嵯禂?shù)的計算可以增加一種按“個人用途”計算的口徑、以反映“所用”層面的“貧富差距”。這樣的機制，能激勵資產(chǎn)所有人在追求“個人資產(chǎn)總量”增長的同時增加對“資產(chǎn)社會用途”的承諾，使得加快發(fā)展和縮小貧富差距水漲船高。

3、“提低”、“擴中”和“促高”的關(guān)系。如果資產(chǎn)只有“所有”一個屬性，共同富裕的措施只能針對“個人所有”，難免要“限高”、“調(diào)高”。區(qū)分了“所有”和“所用”，資產(chǎn)的“所有”表示“蛋糕屬于誰”，資產(chǎn)的所用才是“蛋糕由誰吃”，要關(guān)注“屬于誰”，更要關(guān)注“由誰吃”。只要保證資產(chǎn)“社會用途”的比例、越來越大的“蛋糕”能被越來越多的人吃到，對資產(chǎn)所有人為自己資產(chǎn)增值的努力奮斗可以理直氣壯地保護和鼓勵、而不需要限制和約束，使得低、中、高并行不悖、比翼高飛。

習(xí)近平總書記指出：“生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心，決定著社會的基本性質(zhì)和發(fā)展方向。”黨的十八大以來，習(xí)總書記和黨中央在發(fā)展民營經(jīng)濟問題三令五申、不斷強化，設(shè)立“民營經(jīng)濟發(fā)展局”、起草《民營經(jīng)濟促進法》都是前所未有的創(chuàng)設(shè)。實際執(zhí)行和輿論層面存在差距的重要原因之一，就是沒有在生產(chǎn)資料所有制的層面把發(fā)展民營經(jīng)濟和探索公有制多種實現(xiàn)形式結(jié)合起來。本文試圖從生產(chǎn)資料所有制“個人所有”、“共同占有”和“社會所用”的結(jié)構(gòu)，論證“公有制主體”和“發(fā)展民營經(jīng)濟”的內(nèi)在一致，從而認識到“民營經(jīng)濟的發(fā)展同時也是公有制經(jīng)濟的壯大”、“市場化的進程同時也意味著公有制主體地位的鞏固”，進一步凝聚對發(fā)展民營經(jīng)濟的最大共識，提振民營經(jīng)濟相關(guān)社會階層的預(yù)期和信心。這既是堅持改革開放的現(xiàn)實需要，更是執(zhí)政黨理論、政策創(chuàng)新的邏輯結(jié)果。

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